主题：上海国五条细则六大要点解读 明确上海楼市四大目标

要点一：完善稳定房价工作责任制

上海房价控制目标：按照保持房价基本稳定的要求，切实贯彻落实各项房地产市场调控措施。

解读：延续新一届政府治理思路

提出“可按本市居民人均可支配收入增长制定房价调控目标”，此外，此次表述更加灵活，但也被认为有取巧之嫌，但总体来开，开明宗义为后续调控更偏向市场化埋下伏笔，延续新一届政府治理思路。

要点二：坚决抑制投资投机性购房

严格执行国家和本市的住房限购措施和相关操作口径

1、加快研究建立购房人及其家庭成员在本市拥有住房情况、购房人纳税或社会保险缴纳情况、购房人婚姻状况信息交互共享，完善住房限购措施的操作流程。

2、重点强化对异地、外籍、离异、低龄人群等借款人的贷款资格审查，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款

3、严禁发放第三套及以上购房贷款

4、适时调整第二套住房贷款的首付比例和贷款利率

5、依法严格按照转让所得的20%计征

解读：强调限购细节化流程化 为后续调控留下余地

为此次细则着墨最多的条款，包括三大块内容，其一为严格限购，虽然上海限购较其他城市已很严厉，但此次提出强调婚姻状况、操作流程，“住房情况信息交互共享”，可以看做个人住房信息系统的细节透露；其二，关于信贷资格审查，虽然未提惩罚措施，但较之前更加明确审查对象；其三，提出依法严格20%对于可溯房源征税，虽然有重复3月1日国五条之嫌，但为后续细则出台留下余地，若能严格执行可溯房源20%个税，或对二手房市场造成较大影响。

要点三：增加普通商品住房用地供应

1、一季度公布全市年度供地计划

2、对中小套型住房套数达到项目开发建设总套数70％以上的普通商品住房建设项目，银行业金融机构在符合信贷条件的前提下，优先支持其开发贷款需求。

解读：明确2013上海土地供应准则 稳定、均衡、合理

重复3月1日国五条内容，增加土地出让具体要求，例如“建设套数、套型建筑面积、设施条件、开竣工时间、住宅产业化”，较3月1日国五条更加详细；此外，在用词上增加“土地供应稳定、均衡、合理”，可以看做2013年上海土地供应准则和目标。

要点四：加快保障性安居工程规划建设

1、深化完善“四位一体”住房保障体系

2、全年新开工建设、筹措各类保障性住房和旧住房综合改造10.5万套、750万平方米，基本建成保障性住房10万套、730万平方米。

3、合理扩大廉租住房实物配租供应范围。完善两代及以上成年人复合家庭住房面积核查口径。

4、出台“城中村”改造政策和措施

解读：体系化建设保障房 强调住宅产业化发展

提出“加大装配整体式住宅项目建设力度”，该条为2011年上海建交委出台的《关于本市鼓励装配整体式住宅项目建设的暂行办法》的呼应，“装配整体式住宅项目”指“采用预制构件或部件，在施工现场装配而形成的住宅。”，要求为“新建商品住宅、公共租赁住房和廉租住房应当实施全装修，其他住宅倡导实施全装修。”主要目的为促进住宅建造方式转变和节能减排。

要点五：加强市场监管和预期管理

1、进一步严格执行“一房一价”、明码标价，商品住房销售方案备案审核等规定。

2、对预销售方案报价过高且不接受房屋管理部门管理指导的，可暂不予受理销售方案备案、暂不核发预售许可证。对擅自超过备案价格销售，违反明码标价，“一房一价”规定的，采取暂停网上签约等措施，并依法严厉查处。

3、对发生违反限购政策、捂盘惜售、闲置土地和炒地、挪用信贷资金等违法违规行为的房地产企业予以处罚和限制。

4、点查处房产中介机构和房产经纪人员教唆、协助购房人伪造证明材料，规避限购措施，骗取购房资格的违法违规行为；对涉案房地产中介机构和房地产经纪人员，可暂停网上销售、责令停业整顿；情节严重的，依法吊销营业执照和经纪执业证书；涉嫌犯罪的，按照规定移送司法机关追究其刑事责任。

解读：若严格执行 可操作性最强

重点监控房企定价、捂盘惜售、恶意炒作等三方面内容，目前来看该条款可操作性最强，若严格执行，或将短期内对上海房价起到明显平抑作用；但同时由于缺乏参考标准，对于“报价过高”没有明确限定，或成为该条款软肋。

要点六：加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制

全面、准确、及时发布房地产市场信息，对涉及房地产市场的不实信息，要及时、主动澄清。