主题：“最不坏”的户籍新政

由于户籍壁垒，也带来了外来人口与本地户籍人口社会福利待遇的不平等，比如外来人口子女就学在北京依然是个难题，特别是上高中尤为艰难；儿童医保只限于本市户籍；生育保险只限于“具有本市常住户口的职工”；两限房、经适房、廉租房始终将外来人口排除在外……死守住这个“户籍制度”，其结果可能会把人们的怨气积累起来的，最后反而会加剧社会矛盾，对首都的社会和谐不利，对建设“首善”之都的目标不利。上海也许正是看到了这些弊端，所以才另辟蹊径。

上海的户籍管理正在向更科学、公平、普适和更加人性化的方向迈进。同为人口密集、外来人口众多的特大城市，北京有太多的理由需要学习上海的经验。现在最好的就是人才引进政策，父母符合条件，孩子随调，有暂住证就可以参加上海卷的高考，这是合法的关于外来户口在上海考试的方法。 

上海户口新政策 - 特别提示
《人才引进居住证》的主要功能和待遇 

1．子女在上海就读，享受上海常住户口同等待遇，取得本市高中文凭，可以参加上海卷统一高考，报考本市高校。 
2．可以缴纳公积金、养老金、医疗保险金等相关事项。 
公积金，一般指公司公积金，是公司在资本之外所保留的资金金额。根据公积金提留是否为法律上的强制规定，可以将公积金分为法定公积金和任意公积金。此外住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。

3．享受上海市创业辅导及申请非正规就业(可免税3年，可提供贷款)， 
4．可免签证香港旅游等。 
5．享受其他上海常住户口的同等待遇。

上海户口新政:居住证实行积分制 可异地高考
  “条件管理”转为“积分管理”将设置积分指标体系 

    资料显示，自2002年起开始实行人才居住证至今，上海探索居住证管理已经超过十年。新民网记者在即将实施的《办法》中看到，此前曾一直采用的对居住证持证人的“条件管理”相对弱化，取而代之的是通过设置相应的指标体系，对持证人进行的“积分管理”。 

  新民网记者看到，新的《办法》和居住证积分细则、居住证办理办法共同构成新的居住证管理体系。所谓“积分管理”，指的是在居住证管理中采取积分制度，即通过设置积分指标体系，对在上海市合法稳定居住和合法稳定就业的持证人进行积分，将其个人情况和实际贡献转化为相应的分值。 

记者注意到，居住证积分指标体系由上海市人力资源和社会保障局会同市发展改革、教育、卫生计生、公安、工商、税务、住房保障房屋管理、经济信息化等部门编制，并报经市政府批准。指标体系中包括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在上海工作及缴纳社会保险年限等基础指标，并根据上海经济社会发展状况和人口服务管理需要，设置加分指标、减分指标、一票否决指标。各指标项目中根据不同情况划分具体积分标准。 

 值得注意的是，提供虚假材料等被纳入居住证积分的“减分指标”；而“违反计划生育政策及有严重刑事犯罪行为”则被列为“一票否决指标”。 

    此外，《办法》还规定，随着持证人在上海居住年限、工作年限、缴纳社会保险年限的增加和学历、职称等的提升，其分值相应累积。积分达到标准分值的，可以享受相应的公共服务待遇。 

居住证不再区分A证、C证积分值决定可享受待遇 

    事实上，在《办法》正式出台前，去年年底相关方面曾公布《上海市居住证管理办法》(草案)，并广泛征求社会公众意见。记者对比后发现，与此前公布的《草案》不同的是，即将实施的《办法》中不再对居住证的种类进行分类，而是以积分制度取而代之。 

    记者看到，此前《草案》中曾将居住证分为A证、C证、T证，其中对A证适用人群的描述是“在本市有合法稳定职业和合法稳定住所，参加本市社会保险，且积分达到规定分值的境内来沪人员”；对C证适用人群的描述是“在本市有合法稳定职业和合法稳定住所，参加本市社会保险，但积分未达到规定分值的境内来沪人员”；对T证适用人群的描述则是“投靠具有本市户籍的配偶、子女或者父母的境内来沪人员，就读于本市大、中专院校，常住户口未迁入本市的境内来沪人员，以及来本市接受非学历教育等需在本市居住6个月以上的境内来沪人员。” 

此外，《草案》此前的规定是，持A证的人员，其子女可以按照本市有关规定在本市参加中考、高考；持C证人员，其子女可以按照本市有关规定在本市参加全日制普通中等职业学校自主招生考试。 

    但在即将实施的《办法》中记者看到，不再对居住证作A、C等种类的划分；而持证人员子女可以参加何种阶段的教育和考试，也直接与其居住证积分挂钩，和居住证种类再无关联。