主题：上海市房屋土地资源管理局：拓宽渠道 敢于碰硬 严肃查处房地产领域违法违规案件

今年3月份八部门部署专项整治工作，上海市委、市政府高度重视，专门组织召开会议，要求各部门进一步统一思想，加强组织领导，明确责任，形成合力，切实做好专项整治工作。市领导多次强调，专项整治是房地产市场宏观调控的重要抓手，要将查办案件作为整治工作的重点和关键，加大对违规违法案件的查处力度。截止目前，我市已对涉嫌违法违规的45家房地产开发企业、10家中介企业进行了专项检查；对其中22家存在违法违规行为的房地产企业发出《行政处罚单》，并适时通过媒体予以曝光，将其违法违规行为记入企业诚信档案。

一、拓宽渠道，全面推进违法违规案件查处工作

一是通过梳理投诉举报查找违法违规行为的线索。我局注重通过多种渠道拓宽案源线索，除按专项整治的要求，各联席成员单位统一对外公布举报投诉电话、信箱外，我们还在网上开通了“房地大家谈”，加强了对舆情资料的收集工作，每周汇总有关房地产的平面媒体报道、网上舆论评论等，对发现的涉及违法违规的案源线索及时进行梳理并立案查处。例如，我们接到群众的投诉举报，反映上海新丰房地产开发经营公司内部工作人员以低价买进、高价卖出的方式炒房。经过调查取证，发现新丰房产公司在其开发的“创世纪滨河花园”项目中与公司内部财务人员签订了一套房屋的认购协议，销售金额约100万元，同时将该套房屋继续上网销售。群众在网上看到该售房信息后，到售楼处要求购买该套房屋，新丰公司先与其内部财务人员签订商品房销售合同，并于当日由该财务人员与客户再行签订房地产买卖合同，以162万元的价格将同一套房屋售出，从中赚取差价约60万元。查清事实后，我局按照《商品房销售管理办法》第十条“房地产开发企业不得在未解除商品房买卖合同前，将作为合同标的物的商品房再行销售给他人”的规定对新丰公司进行了处罚，吊销该公司开发资质，同时吊销了相关销售人员的上岗证书。

二是通过商品房销售合同网上备案和登记系统及时发现违法违规行为。2004年以来，我市先后建立了新建商品房销售合同网上备案和登记、存量房经纪和交易合同网上备案系统，通过对房屋交易全过程进行监控，建立实时发现机制，即时掌握动态，对捂盘惜售、哄抬房价、虚假销售等现象实行重点监测。例如，我们根据新建商品房销售合同网上备案和登记系统监测到，上海经纬置地有限公司开发的“经纬城市绿洲”项目，自2006年10月开盘至2007年2月，已撤销房地产定金合同304次，撤销率畸高，有虚拟交易之嫌，我们便对该公司实施了专项执法检查。经查实，该公司相关人员采取反复虚订、撤销定金合同的方式为关系户保留了大量的房源，情节比较严重。检查期间，该公司负责人利用自身影响，通过各种途径打招呼，希望能“手下留情”。我们顶住压力，按照规定，责令该公司限期整改，并在整改期间暂停其网上销售资格，予以曝光并记入企业信用档案，取得了良好的社会效应。

三是通过房地产监测中心现场监测及时发现案源。2007年6月，我市成立了房地产监测中心，通过对全市19个行政区域每一个房地产项目从土地出让、项目开工、施工进度、直至项目竣工、销售完毕的完整周期，实行全过程的动态跟踪和监测分析。我们还实行了商品房项目开盘销售现场监管制度，对每个商品房销售项目开盘现场实行监管，及时发现、制止和报告相关违法违规行为，维护商品房销售市场的正常秩序。例如，根据市房地产监测中心的现场监测报告，我们发现上海绿地景汇置业有限公司在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，擅自建设商业、办公用房。至2007年10月8日现场查勘时，1幢2层售楼处、2幢2层商业房、1幢11层办公楼均已完成结构建设，总建筑面积约为2万平方米。同时，该公司在未取得《商品房预售许可证》的情况下，擅自违规发布预售广告。市房地局会同市规划局、市建设交通委联合对该公司进行了专案稽查。目前，本案正在进一步处理中。

二、敢于碰硬，查处社会影响力大的案件毫不手软

今年以来，上海房地产市场总体平稳，但由于近期房地产市场需求有所释放，住房成交量上升，房价上涨压力较大。捂盘惜售、虚拟交易等违规情况有所发生，特别是那些以天价挂牌、几年罕有成交的楼盘对房价的稳定负面影响很大，严重扰乱了房地产市场秩序。在市委、市政府的支持下，专项整治联席会员成员单位加强配合，协同作战，敢于碰硬，不管名气多响、背景多硬，只要一经查实，坚决予以处理。今年来，我们查处了一批涉及知名开发企业的社会影响较大的典型案例。其中，房地部门共查处无证预售、预订，虚拟交易，中介违规等案件67件；工商部门查处利用各种手段骗取意向金、定金、赚取差价等案件约100件，查处房地产广告案件74件。

这批典型案例中，最著名的就是汤臣海景花园（上海浦东新区）有限公司开发的“汤臣一品”项目。该项目2005年10月以高达11万元/平方米挂牌价开盘，开盘至今网上显示仅签订预售合同3套，引起了国内外媒体的广泛关注，社会反响强烈。今年6月，我局会同财税、工商、物价等部门对“汤臣一品”项目进行了联合执法检查，着重从市场准入、土地取得、税费缴纳、销售广告、销售价格、销售行为等方面入手进行全面检查。同时我们及时向媒体披露信息引导媒体进行正面报道，起到了很好的宣传和震慑作用。检查当日，“汤臣一品”所属汤臣集团在香港股市的股价下跌，并于下午停牌交易。

检查过程中，相关职能部门多次召开专题会议，研究、部署检查具体办法、措施，并与市法制办、有关法院进行研究沟通，争取司法的支持。目前，财税部门已查出“汤臣一品”项目有两套房屋的销售合同和零星建筑安装承包合同未贴印花税，涉及金额共计4.99万元，拟按规定要求汤臣公司补贴印花税，并处罚款2.44万元；工商部门认定其销售广告存在使用“至尊”、“顶级”等绝对化的“违禁”用语，已按《广告法》的有关规定予以处罚；房地部门查实“汤臣一品”开盘近两年时间里销售率不足2%、挂牌价格是市统计局公布的全市商品房住宅同期均价的16倍，是周边同类楼盘挂牌价的4倍。我局拟按37号文及专项整治文件精神，认定“汤臣一品”存在以挂牌价格畸高的方式捂盘惜售、囤积房源的违规行为，责令汤臣公司进行整改，要求其降价或者全部房屋售转租，整改期间暂停“汤臣一品”的网上销售资格；对其囤积房源的不良行为记入诚信档案。但由于目前房地产法律法规、规章和规范性文件，对捂盘惜售、囤积房源行为没有明确的行政处罚条款，为有效提高专项整治效果，依法行政，我们已专题请示上级主管部门并得到批复。目前，我们正在按照批复精神会同司法等相关部门研究下一步处理方案。

下一步，我们将按照建设部等八部门的部署，进一步统一思想，以贯彻落实全国住房工作会议精神为契机，建立健全“规范、透明、法治、诚信”的房地产市场体系和多渠道、分层次的住房保障体系，把房地产市场秩序专项整治工作作为当前房地产市场调控重要工作，切实抓好贯彻落实，房地部门继续做好牵头协调工作，严格按照专项整治工作方案要求做好各项工作，继续加大案件查处力度，把专项整治工作推向深入。