主题：免费搭载邻居被指是黑车营运■搭车人为好心车主垫付万元罚款■律师建议提起诉讼

□周夏莹 实习生季天琴

晨报讯 明明想做好事，开启“双跳灯”示意等车的邻居免费搭车去站，不想却被怀疑为黑车被扣，虽然搭车业主都证明其是免费搭载，但还是遭遇高额罚单。
去年9月，上海康城小区业主自发成立的“业主志愿者车队”的“感动活动”仍然在继续……然而，令人意想不到的是，昨天下午，一辆“双跳灯”车主为取回被扣车，无奈之下签下了承认是黑车的“认错书”，同时接受被处以1万元罚款的决定。热心车主蒙受“不白之冤”，让几位搭车的业主感到不平，一位前来作证的业主甚至慷慨地掏出了1万元钱为其支付罚款。
康城小区业主志愿者车队负责人杜铭表示，被罚司机开启“双跳灯”有可能属于“不记名”的自发行为，应该属于热心服务他人。他认为，如此高额罚款，无疑给其他热心业主当头浇下了一盆冷水。
按照相关条例的规定，判定是否属于非法营运关键看其是否存在收费行为。闵行区城市建设和管理局表示，处罚在撤销之前，都应该被认作为经过了调查取证。受罚人员对处罚存在异议，可以向区政府或者上海市交通管理局提交复议。
上海君悦律师事务所律师贾草认为，车主还可以向法院提起诉讼，4位搭车业主的证词对于车主而言十分有利，而诉讼的举证方式规定必须由部门来证明为何这样处罚，而无须车主自己举证。

载人车主：好心搭载邻居却遭扣车
前天清晨，驾驶着“富利卡”出门的徐国志照例经过小区班车候车点。徐国志告诉笔者，康城的房子虽然不常住，但“双跳灯”免费搭载邻居的活动早有耳闻，这次已经是他第二次免费搭载他人了。
闪了两下双跳灯后，徐国志将车缓缓停下，开始招呼候车的邻居上车，很快6个座位被塞满了，“我可不是黑车，我是免费带大家去站。”徐国志笑着说，车子便径直朝莘庄站开去。
到了碧泉路口，刚停稳，车门突然被拉开，还没等徐国志回过神来，几只大手就将他按在方向盘上，“胳膊被捏得生疼”。徐国志回忆说，他被带到执法大队的车内，对方看了他的驾驶证，随后一份“认错单”被摆在了眼前。“我当时觉得孤立无援，又确实有急事，不得不签字。”
昨天下午，在承认是“黑车”并支付罚款后，徐国志领回了车子。他表示由于车辆属于单位，自己还要急着去崇明办事，不得不先“委屈求全”。

搭车人：很气愤，为其垫付罚款
家住上海康城小区的李琳（化名）当天就坐在车子的最后一排。回忆起当时的场景，李琳告诉笔者，车子刚刚停稳，6、7个执法人员就将司机带下车。两名搭车业主因为赶时间，先行离开了现场，李琳和另外三人留下为徐国志作证，“执法人员记下了我们的身份证号码。”
晚上回家后，登录[size=4]房天下社区论坛[/size]的李琳看到了一条“寻找证人”的帖子，车主正是早上免费搭载自己到站的邻居。
第二天，李琳和另外两名搭车的业主，陪同徐国志来到了闵行区城市交通执法大队室。但是，要领回车子，徐国志需支付1万元的罚金外加480元的停车费。“当时他很着急。”李琳说，想到自己的银行卡里有一笔钱，便主动提出为其支付罚金，“我只是气愤得很，徐国志已经很委屈了，怎么能再为大家掏钱呢。”

闵行区城管局：判定“黑车”关键看是否收费
“处罚必须经过调查取证。”闵行区城市建设和管理局相关负责人昨天在接受笔者采访时表示，按照相关条例的规定，判定是否属于非法营运关键看其是否存在收费行为。该负责人表示，车主对这一处罚决定存有异议，可以向闵行区政府或者上海市交通管理局提起复议。
“还可以向法院提起诉讼。”上海君悦律师事务所律师贾草认为，4位搭车业主的证词对于车主而言十分有利，而诉讼的举证方式规定必须由部门来证明为何这样处罚，无需车主自己举证。

“双跳灯"是黑车？4票反对2票支持
当时车上6名乘客提供两份截然相反的证词业主猜测车主可能被"设局"陷害

□周夏莹

昨天晨报头版头条报道的《免费搭载邻居被指是黑车营运》一文引起读者普遍关注。晨报昨日深入调查发现，整个事件疑云重重，6名搭车者提供了两份截然相反的证词，有4名支持车主清白的业主已挺身而出，愿意作证。而两位声称车主收费的人士却始终没有现身。部分知情人士纷纷猜测，有人故意“设局”陷害车主。徐国志为了证明自己的清白，已表示下周将走起诉程序。

[邻居猜测]“黑车”司机或“设局”陷害
“好心的车主碰上了‘倒钩’。”康城小区业主夏先生称，事情十分蹊跷，有可能是“黑车”司机安插的“倒钩”故意“设局”陷害“双跳灯”车主。业主沈先生也认为，“双跳灯”行动自然影响到“黑车”生意，因为曾经有“黑车”乔装“双跳灯”拉客，如今“设局”陷害热心业主也不是没有可能。
有4名支持车主清白的业主已挺身而出，愿意作证。而两位声称车主收费的人士却始终没有现身。部分业主认为，有人提供了“假口供”，他们的目的可能是为了举报“黑车”而获得500元奖金。原来，去年9月份起，闵行区首次推出举证“黑车”有奖制度，在查处“黑车”过程中，凡能提供有效证据并现场执法人员取证的，乘客可获奖励。“这种举报，自身的风险很小，加上车主根本不是‘黑车’司机，举报者就不用担心会遭到报复。”

[挺车主者]
愿随时为车主清白作证
晨报昨天经过努力，与当时同车的4名乘客取得了联系，他们都表示，只要徐国志需要，他们愿意随时为其作证。
“徐国志明确表明是免费搭载。”康城小区的顾伟铭回忆说，事发当天，班车有些晚点，焦急的他挤到候车点的最前排，正在翘首张望时，一辆“富利卡”闪着“双跳灯”缓缓停在候车点前。“早就听说小区里的双跳灯行动了”，顾伟铭像遇到救星一般，第一个拉开车门坐上副驾驶座位，之后很快又上来5个人，满座后径直朝莘庄站方向开去。
“当时有人问要不要收费。”李琳（化名）说，坐在车子最后一排的她都清楚地听到徐国志“免费搭载”的回答。
事发当天，同顾伟铭、李琳一样，卢卫荣和董留涛也在[size=4]房天下论坛[/size]上看到了“寻找证人”的帖子，“他帮了我们，我们也该帮他。”

[举报乘客]
仅留笔录但没有现身
“我们这里有两名乘客的口供笔录。”昨天，闵行区城市交通执法大队的负责人称，根据这两名乘客的笔录，徐国志当时停车扬招，并喊着“5元、5元，到站”，车子到站后，他们正打算掏包付钱时，执法人员已经赶到。
但这之后，指认车主收费的两名乘客始终不见踪影，笔者也无法从执法大队处获得这两人的联系方式。李琳说：“当徐国志被带下车时，这两个人就不见了。留下的4个人全都极力证明徐国志的清白，且都留下了身份证号码。”
执法大队负责人表示，如果开庭的话，两人将会作为证人出席。

[执法部门]“取证不搞少数服从多数”
“这个取证不能少数服从多数。”执法大队负责人告诉笔者，按照判定“黑车”的执法规定，车上只要有一名乘客作证，即可认定其为“黑车”。同时，只要证明司机有非法营运的意念，即便金钱交易还未进行，也应被视作非法营运。该负责人还表示，按照相关证人口供，徐国志招揽乘客的举动，就存在非法营运的意念，“虽然不是专职营运，有可能是为了贴补其停车费或油钱。”执法大队表示，康城小区的“黑车”十分猖獗。
按照李琳等人的描述，另外两人当时已离开现场，执法大队方面则表示，两人证词是在执法现场进行的笔录，但是除此之外，并无现场录音和录像等资料。
而对于4人为何极力为徐国志辩解，执法大队方面认为，乘客担心“黑车”司机打击报复，大多不敢出面承认其为非法营运。同时还认为，并无任何证据可证明这4人是车上的乘客，证供的真实性值得怀疑，他表示，携家带口为其证明清白是很多“黑车”司机的惯用伎俩。

[律师观点]
处罚应当慎重
晨报记者许洱多报道   上海君悦律师事务所律师贾草认为，6名乘客提供了两份截然相反的证词，在更充分的证据出来之前，相关部门的处罚应该慎重起见，不能因此就认定车主有过错。
而对于一人举报即可认定“黑车”的规定，贾草表示，合理的法规，必须是合法主体经过合法程序作出的，并经过对外公布。同时，从证据角度看，应该确保在碰到任何特殊情况时都能适用。贾草表示，诉讼必须根据《诉讼法》的规定程序进行，而法律的效力则大于法规。