主题：直升机项目暂停至新法出台 或催生城市低空游览标准

2015-05-07 07:25新闻晨报

晨报记者 宋 杰

因酷炫和噪声引发市民强烈关注的黄浦江直升机空中游览将在一段时间里暂停运营。针对部分居民反映直升机空中游览项目噪音问题，本市昨日出台了五方面整改措施，同时明确上海将研究本市低空通用航空飞行管理办法，围绕安全、噪音等制定标准规范。如果办法出台，将是国内首个地方低空通航管理办法。

恢复运营时间无法预测

昨日，市交通委召集民航华东管理局、民航华东空管局、市公安局、市环保局、市旅游局及空中游览相关飞行企业召开会议，专题研究整改措施。会议明确，考虑到该项目所产生的噪音，对部分居民的客观影响，采取五方面整改措施。

记者从市交通委获悉，管理办法出台之前，该项目将会一直暂停运营。而管理办法研究制定、征求意见等都需要时间，即使办法出台，也将先要在郊区和海上试点一段时间再做评估。整个过程，暂时都没有时间表。这意味着黄浦江空中游览恢复运营时间无法预测。

或催生城市低空游览标准

直升机旅游并不是一件新鲜事，世界各个大都市都有直升机旅游项目，世界大约45%的通用航空飞行小时数是由航空旅游产生的。作为世界性大都市，上海的通航企业也一直期望开展低空旅游业务。以往，低空空域管制、安全因素等一直被认为是上海没有飞行旅游项目的最大障碍。近年来，低空空域管制逐步放开，上海首个黄浦江游览在酝酿多年、长期投入后，终于破茧而出，没想到因为“噪音”问题而让该项目暂时熄火。

“对通航行业来说是一个遗憾，也是一次大发展。”翼趣航空总经理李仙勇认为，该项目运营以来“生意红火”。不过，这次“噪音”问题的出现，也提醒了该行业发展仍缺乏太多规范和应有的标准。李仙勇表示，纽约、东京都有直升机游览项目，美国有几十万架的通航飞机，但比较少遇到过噪音投诉导致停飞的事情。因为对方通航标准很完善，空管制度也非常适合市场运营，“纽约对空中游览直升机的飞行高度规定是不能低于1000英尺（304.8米），黄浦江空中游览项目初期高度只有200米。”李仙勇说。

多个通航业内人士表示，这次上海研究低空通航管理办法，可能将是该领域首个行业标准的雏形。

■五大整改措施

●先暂停该项目运营；

●按照国家相关管理法律法规，同步开展空中飞行游览项目适航机型、飞行时间、飞行线路、飞行高度、飞行噪音等社会影响评估；

●围绕空中飞行游览行业准入标准、安全保障、配套措施、服务规范等方面，研究制定本市低空通用航空飞行管理办法，并公开向社会征求意见；

●按照《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，有关逐步放开低空飞行政策的要求，结合上海实际，研究制定本市通用航空飞行区域规划；

●按照研究制定的相关管理办法，在确保安全的情况下，空中飞行游览项目可先在本市郊区和海上开展试点。