主题：“最不坏”的户籍新政

二是“技能”。新政策规定申请者必须具备的一项“申办条件”，即在上海被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师(国家二级以上职业资格证书)以上职业资格，且专业及工种对应。同时，可给予优先转户籍的4项“激励条件”规定中也提出，在上海被评聘为高级专业技术职务或高级技师(国家一级职业资格证书)且专业、工种与所聘岗位相符的，可不受“申办条件”有关的持证及参保年限限制。值得注意的是，在上述评定“人才”的标准中，没有对“学历”作硬性规定，而更注重“一技之长”，更体现“使用为本”的人才观念。

三是“贡献”。新政策为作出重大贡献并获得相应奖励、能力业绩突出但暂不符合“申办条件”的人才列出了“激励条件”。这些条件涉及缴交社保基数、个人收入纳税、投资经营纳税等方面，以适应不评聘职称企业中技能、职位和收入较高人员的实际情况。同时，对于在上海远郊地区从事教育、卫生等岗位的工作者，也可缩短申办年限。

四是“品行”。此次政策除了确定技能水平、贡献等申请条件之外，还提出了品行方面的基本要求。包括依法缴纳所得税，无违反计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。这一要求在上述各项条件之外必须具备。

五是“轮候”。新政策将实行年度总量调控，给予“入围”人员“依次轮候”转落户籍。符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。

据分析，上海这项新政策出台的目的在于深化户籍管理改革、完善居住证制度、吸引人才来沪。上海需要通过完善人才结构来助推经济社会更好地发展，这就要帮助大量“没有户口”的外来人才解决“后顾之忧”，而新政策有望给他们吃下一颗“定心丸”。

复旦大学社会学系教授胡守钧：应去掉上海户籍拥有的“特权”

中青报：上海刚刚出台居住证转户籍的政策，您怎么看这个政策?

胡：户籍在计划时代是身份的证明。改革开放以来，理论界对户籍制度做过多次讨论，因为它不利于人员流动。同样是中华人民共和国公民，为什么我是农村户口，他是城镇户口，我们就不一样呢?

原来上海户口非常重要，有人从外地调到上海，上海有人调到外地，对调的话，上海户要给外地户一个彩电作补偿。改革开放之后，上海来了很多人，有点不堪重负，居住证政策出台了。但居住证显然不是长远办法，因为人口流动会越来越频繁，一个人在哪里住，不需要规定。

很多国家没有户籍制，只有身份证，到处走来走去，并没有哪个地方的人多得不得了，哪个地方根本没人，所以居住证转户籍政策是改革的方向，当然在改革过程中会有很多问题，但改革的总思路一定要淡化户籍，特别要淡化户籍带来的不公平。

中青报：您觉得不公平主要体现在哪些方面?

胡：比如住房、医保等。以前，不是上海户口不能分房子，后来子女求学、高考都有障碍。现在可能最严峻的就是高考，像上海、北京这些大城市的考生是合算的。上海户口在这一点上特别不公平，人家为什么要上海户口呢?可能就是因为小孩念书的问题。

中青报：这次政策变化的方向，主要目的是吸引人才，您怎么看?

胡：我觉得户籍改革的根本问题是取消户籍的不平等。现在政府的想法是把户籍作为一个门槛，请进优秀人才，淘汰不优秀人才，这个策略恐怕是有问题的。因为从大的趋势来看，户籍制度带来的不平等会越来越少，最后应该取消户籍制。把户籍作为门槛，那就是资源了。

什么是个门槛?为什么迈这个门槛?因为进去有好处，不然何必进去。所以这种思路作为权宜之计是可以的，如果由于它强化了户籍制的不平等就很不好。

户籍这个门槛是很脆弱的，不能作为门槛。现在上海很多建筑工人都没有上海户口，上海的公路、地铁、大楼都是没有上海户籍的人建造的。所以这个改革的思路要认真研究，长远来看应该是取消上海户口，在改革中间有适当的控制，但不能强化它的差异。

中青报：有一种说法是户籍门槛取消以后，会有很多人涌向上海这样的大城市，使城市本身的公共资源不够分配，而二三线城市的人口又都流走，城市之间出现极差。

胡：关于公共资源问题，如果你有上海户籍，没有什么诱惑你的东西，仅仅是购物便捷，交通方便，公共设施多，这个公共资源不会成为问题，因为在这里生存要有成本。农民不会因为城里生活方便就到城里来，他过来怎么生存呢?

我认为公共资源可能不是理由。上海的公共设施不够用，马路不够用，要控制人口，那控制谁呢?总的改革趋势是要求平等，然后资源流动，这就要看人有多大能力，能不能在这里生存下去。

中青报：从目前的情况来看，很难做到淡化户籍，您觉得是什么原因阻碍户籍制度改革?

胡：户籍改革是一个系统工程，如果资源配置的方式不改，户籍就变成一个大家很热衷的东西。人们对上海户口感兴趣，是因为背后有资源问题。

中青报：现在政策方面有一个方案，就是为申请居住证转为户口的人打分，主要考虑其对上海的贡献，比如在上海纳税多少年。您觉得这个政策会引起什么样的变化?