主题：房产税决策幕后揭秘 地方上报方案属加密文件

房产税试点扩容的时间表已经明确，国务院与地方政府的上下互动勾勒出了决策的流程。

24日公布的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》（下称《意见》）提出，扩大个人住房房产税改革试点范围。国家发改委人士进一步明确，今年将会有具体动作。

目前，试点“第三地”仍是悬念，具体的征收模式亦有待评估确定。财税系统内部人士告诉《第一财经日报》记者，具体怎么征尚未形成定论，如果要把存量房纳入，会涉及评估价的问题。

另有知情人士称，地方上报的方案在国税总局属于加密文件，会直接送给相关司局或者领导。

哪个城市新增试点？

在《意见》公布的当天，国家发改委经济体制综合改革司的有关负责人说，正在考虑择机扩大房产税试点范围，今年会有具体动作。对于这个政策信号，市场的预期是，继上海、重庆之后，年内将有更多城市开始试点。

房产税并非新鲜事物，27年前国务院颁布实施的“房产税暂行条例”即明确征收这项财产税，但主要是针对生产经营性房产，对个人住房免税。2011年1月，国内楼市持续升温，中央在推出多项调控政策后，同时推出了房产税政策，即开始对个人保有房产征税。上海、重庆成为首批试点城市。

两年多来，关于新增试点城市的传闻不断撩拨着公众的神经。前有湖南、湖北、广东等地的多个城市，后有南京、杭州和深圳等多个城市相继“被猜想”。

昨天，本报记者向深圳市地税局有关人士求证获悉，该局已经就类似传闻予以澄清。上周，深圳媒体援引深圳市地税局副局长杨龙的话称，深圳尚未收到任何关于房产税试点的通知，何时开征仍然是未知数。

深圳一名房地产业内人士向本报表示，开征房产税的目的不同，决定着征税模式和技术手段的不同，但总体而言，深圳开征房产税的技术条件已基本具备。

他曾参与深圳存量房交易按评估价征税的政策制定，其称，最近深圳市并无进行开征房产税的相关研究和政策制定，是否进行试点仍然不得而知。

业内人士今年2月份对本报记者表示，据其了解，有6~8个城市在做试点储备。

据上述财税系统人士透露，房产税试点和地方的主政领导的思路有关，一般来说方案由地方拿出，最终由国务院拍板。

对于是否已经有新增试点城市纳入决策范围或已上报方案，知情人士表示不得而知，但就具体的决策的流程，他称，一般而言，地方上报的方案属于加密文件，会直接送给包括国税总局在内的相关司局或者领导。

按照2011年的试点经验，房产税的具体征收办法由地方政府从实际出发制定。上海市政府当时表示，准备工作得到了国家有关部门的指导和帮助。

征增量还是存量

上周末，曾有媒体报道称，拟推出试点的城市可能采取类似上海的模式来征收房产税。这点尚未得到权威部门的证实。

概括而言，上海针对的是增量住房部分；重庆的房产税征收对象则是高端住宅。具体来说，上海主要针对新购房超过人均60平方米的部分，税率为0.4%、0.6%两档。前者的适用对象是市场交易价格低于上年度新建商品住房平均销售价格2倍（含2倍）的住房；重庆偏重对存量、增量独栋别墅以及新购高档商品房征收，税率为0.5%~1.2%。

013年，重庆将应税税率上调至12779元/平方米，上海则将税率分界线调整到了27740元/平方米，

从沪、渝两地的试点实践来看，效应初显但并非房价“杀手锏”。2012年，上海市税务部门对20.8万套住房完成了房产税的征免认定，其中应税住房约3.7万套。重庆方面，试点启动后10个月内主城区确定应税住房8563套，征收金额超过9000万元。

有分析人士称，如果将存量房纳入征收范围，有助于扩大税源。对此，上述财税系统人士称，如果想把存量房纳入，就涉及到是按市场价还是购置价评估房产价格，这两者的差距还很大。因此对于征存量还是征增量，没有形成定论。

业内人士曾表示，他个人认为不会局限于上海、重庆模式，且会涉及存量房。

清华大学经济管理学院经济系副教授欧阳敏则认为，目前还是应该聚焦在增量房上。她对本报记者表示，由于短期内征收存量房房产税的困难太大，如果提得太多反而会影响增量房房产税的推广。