主题：一个很微妙的关于上海17个区县的评论，分享给大家

在常年的调查研究中，累积了关于上海各区县的一些心得体会，现不揣浅陋和冒失，作简短梳理。若有隔靴搔痒、以偏概全、言语过激之处，敬请相关区县海涵。说句矫情的话，正是对17区县的热爱，才有连续跟踪关注，才有如下的评头论足甚至“无理”苛责。希望这样的声明，在某种意义上，既是“免责”的理由，更是深入探讨的由头。

【浦东】南汇并入浦东的“地主 + 财主”模式，一度引发热烈议论和殷切期望，但是其客观效果不如预期。曾经的以“浦东之先”促“上海之新”的边闯、边创路径，“制度变革舍我其谁”的豪迈气概，现已大为收敛，稳健有余，开拓不足。生产力体系板结化，资源要素南下乏力，大浦东新中心（原浦东、南汇结合部地带）的功能加载缺乏共识，西向（特别是向西南）的辐射联动性亟须加强——这些应该也必须是新浦东的历史使命。当务之急是激活公共部门，以对外开放促改革，以对内开放促发展。自由贸易区试验区宜快启动、强启动，吸引国际集成营运商来沪作业。

【徐汇】三个世界：泛徐家汇商圈是第一世界，较好地克服了淮海中路的弊端，实现了“商-商-旅-文”的一体化；田林、龙华等是城市化了的第二世界，不温不火许多年，任务是实现都市化；长桥等次区域是第三世界，空间和心理距离不近不远，可能是“十三五”的战略增长空间。滨江和漕河泾是徐汇区的点睛之笔，前者是增量，做加法，后者是存量，但是有做乘法的潜力。本区弱项，是创新金融业态导入相对不够。

【黄浦】黄浦在上海的位势变化，正如上海在全国大棋局中的敏感调整——有进有退，退胜于进。黄浦的“不可替代性”到底是什么？“经典精品”有何干货？载体资源如何升级？“硅巷模式”如何导入？东西向和南北向两条城市中轴线的黄金交叉点如何充分利用？需要以居民、游民和企业公民喜闻乐见的简洁方式，加以回答。建议：1.进一步增加“杂”性（“杂”是先进性的源泉，业态纯化将导致功能退化）；2.在“世界级、国际化、文化性”上，率先破题；3.提振西藏路、河南路（两纵），重塑北京路、南京路、淮海路、金陵路（四横），并用足两条水脉（苏州河、黄浦江）。另外，要从当下的几个“过于强调”中走出来——过于强调金融服务业，过于强调外滩金融集聚带建设，过于强调服务大企业，过于强调楼宇经济。

【静安】以弹丸之地，立下建设“国际商务港”的志向，部门强权，企业强势，曾相得益彰。但是重特大事故逆转了发展轨迹，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的心理障碍需要一定时间来克服。当务之急是恢复自信、重拾升势。撇除事故后遗症，真正挑战是商务商业活动的持续分流。外部条件无法改变，唯有调整内部因素：一是控制营商成本过快攀升；二是优化软环境；三是培育技术服务产业（非技术研发，也非技术应用，而是技术服务），搭建技术与金融联姻的平台；四是文化产业“虚事实做”。建议开展“金三角”与“金五星”周边地区衍生商务商业的调研，使得标志性商办楼宇的溢出效应最大化，引领楼宇经济向（商务商业）社区经济方向升级，激活摩天大楼脚下的“微创业”“微创新”。既要留住纳税大户，又能培育小巨人、隐形冠军。

【长宁】对长宁承载国际贸易中心功能、建设“国际商都”充满期待。不是简单的内外贸复合，而是实物贸易、服务贸易、信息贸易的有机组合，是贸易新业态与科技、金融的边界突破。曾几何时，上海的老外有一半居住在长宁、1/3工作在长宁，国内最早的以现代服务业为主题的国家级开发区也落户长宁（虹桥开发区）。长宁现在的挑战和优势都来自于虹桥商务区，必须依托大虹桥，拉开差异度，发展基于互联网、面向信息贸易的新功能和新产业。

【闸北】闸北正在成为上海行政效能最高、行政成本最低的区县。扬弃“交通闸北”定位，转提“南高中繁北产业”，梯度清晰，有机联动。充分利用“既远又近”的空间结构（南接市中心，北有充裕的产业用地）。创新驱动、无中生有，“折腾”出人才服务产业、大宁绿地、国家现代服务业综合改革示范区、苏河湾……闸北的成功，是“企业友好型”政策的成功，是“市场需求导向”理念的成功。更难能可贵的，是干得多、说得少。《解放日报》曾头版头条刊登《闸北上升的奥妙在哪》。上海和其他城市的中心老城区，都应该向闸北学习“后队变前队”的经验。

【杨浦】17个区县中，杨浦区的工作激情是数一数二的。从过去的“三个百年”（百年大学、百年工业、百年市政），转向知识杨浦，再转向国际杨浦、金融杨浦、时尚杨浦，其路径为建设全国首批国家创新型试点城区，其手段是“三引并重”（引资、引智、引制），其亮点是建立宽容失败的社会氛围和创业机制。该区的问题在于：1.元素太少，除了高校资源、工业遗存，几乎别无其他。2.交通末梢，向北不想去，向东向南过不去，向西穷兄弟。3.区内企业少，长得慢，稍微大点就想着往外跑。

【普陀】近年略有“迷失”，发展绩效不尽如人意。原来市中心四个“老区”（普陀、杨浦、闸北、虹口）不相上下，现在杨浦、闸北突前，普陀原地踏步，虹口殿后。“西部新兴商贸科技区”的定位甚佳，困难在于“一河两路三环”（苏州河、沪宁高速公路、沪嘉高速公路、内环、中环、外环）的格局，造成各功能板块难以通联。商务成本比不过嘉青松，繁荣繁华比不过黄静卢（已并入黄浦区），发展后劲比不过闸北和杨浦。当务之急是挖掘普陀的差异化优势，通过“生产服务、增值创富”，解决“流、留不匹配”问题，杀出重围。除了真如、长风、真北、长寿等区块，建议加快桃浦地区的开发建设，使之成为科技智慧城、最佳时间区。

【闵行】区域形状像钥匙，被喻为进军上海腹地之宝。曾经的辅城，现在的中心城拓展区，正实施深度城市化，从经济强区向全面强区突进。但是，闵行的工业园区和基地陷入了“高端企业往市区迁移、中低端企业往市外迁移”的尴尬，目前建设用地基本达到2020年规划控制规模。未来的市场经济高级化之路怎么走？新型工业化和深度城市化的同时，如何推进服务化和信息化？战略牛鼻子可能在于全面提升民资参与度和贡献度，让民营企业来唱主角。