主题：国五条细则空窗期持续，地方细则各地引而不发。

国务院上月出台的楼市调控“国五条”及其细则，因其严厉性，不仅对市场造成心理冲击，也令部分地方政府一时进退两难，只好“等等看”。

房地产市场研究人士对《第一财经（微博)日报》分析称，各地虽觉有必要体现差异化，但在政府进一步明确态度前却都不敢“造次”——出台细则，致使、地方政策衔接上的“空窗期”尴尬延续。

“地方细则”悬疑

2月20日，上届政府在其最后一次国务院常务会议上，确定了继续做好房地产市场调控五条政策措施（下称“国五条”）。26日，国务院厅下发《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（下称“国务院细则”）。

这一组在新老政府交替前夕出台的楼市调控政策，因要求“对出售自有住房按规定应征收的个人所得税……应依法严格按转让所得的20%计征”而被视作对二手房交易具有剧烈抑制作用。

于是，在各地尚未出台相应落实细则的情况下，相当一些地方二手房交易量出现井喷。

3月18日，国家统计局公布的《2013年2月份70个大中城市住宅销售价格变动情况》显示，70个大中城市中，二手住宅价格与上月相比上涨者有66个；与去年同月相比上涨者有49个。

21世纪不动产上海区域分析师黄河滔认为，3月楼市成交持续向好，除了此前楼市热销的惯性使然，政策主导下的恐慌需求集中释放，无疑是助推楼市频创高位的主要因素。

除了交易井喷外，关于地方细则的内容也是传闻满天飞。多份所谓“广州、北京细则”在网络上广为流传，迫使地方政府出来辟谣。

3月18日，北京市住建委否认了当地细则出台的消息，称目前并未出台楼市新政细则，如有相关政策将第一时间发布。

3月19日，广州市国土资源和房屋管理局通过其官方微博称，广州市政府暂未发布任何关于“国五条”细则的文件，近期网上流传关于该市“国五条”细则的各种传闻均为谣传。

同日，上海市住房保障局相关工作人员也对记者表示，不清楚上海版细则的内容，也不清楚何时出台。

限价再出山

相比严格征收20%个税的政策，控制房价的指令留给地方的博弈空间更小，但有效执行的难度更高。

由于部分地方近期房价上涨速度较快，一些地方政府已颇感压力。例如，深圳市近期“重启”了商品房预售价格备案的限价措施。据深圳市政府最新政府公报，为规范商品房预售价格行为，深圳市制定《深圳市商品房预售价格备案办法》，今年5月1日起实施。

该文件要求，商品房预售价格备案实行一套一备案。如果价格调整幅度超出最近一次备案价格上下15%，必须在调整前变更预售价格备案，否则将遭处罚。

但当地开发商普遍反映，限价口径实际上比15%更严，从3月11日开始，深圳新盘预售报价被要求必须实现月度环比零增长，否则超出政府限价的项目将无法备案。

3月13日，深圳市规划和国土资源委否认了深圳新出台“限涨令”的说法，称其只是沿用两年来的做法，但有媒体报道称，当地此前的“限涨令”在2011年只执行七八个月便中止了，此次实为重启。

从此前的执行情况来看，即便部分城市房价仍在大幅上涨，但最终尚无哪个城市因无法完成房价调控目标而被问责。中国房地产学会副会长陈国强认为，如果考核和问责机制不建立落实，房价调控目标仍然没有太大的意义。

税费转嫁买方

虽然说细则给予刚需一定保护，但从记者了解到的情况看，市场上已经有卖家通过提高价格的方式将20%个税转嫁到买方身上，一些满5年唯一住房的业主更是抬高了房产售价。

记者从多家房屋中介的门店了解到，3月初国五条细则出台后，为了搭上落实政策前的“末班车”，北京的二手房交易迎来了一波小高峰。多家机构数据显示，3月上旬北京二手房网签套数为11024套，已超过2月全月成交量。

在此期间，部分手中持有多处房产的业主为了赶在政策实施前卖掉手中的房子，确实小幅下调了售价。但从最近几天开始，这种现象已经不明显，究其原因，主要是因为即使现在进行交易，也来不及在政策落地前网签。

在西四环的一家中介门店内，工作人员向记者表示，“有卖家已经告诉他们，如果偏要卖方缴纳20%个税，那么他们就要提高房子的售价。虽然不会将税费全部转嫁出去，但至少买、卖双方各承担一半。一位业主出售房产属于满5年唯一住房，他直接将房子的售价由260万元上调到280万元”。

据记者了解，由于市区内的供需关系一直紧张，北京二手房交易的税费基本都是由买家承担。与北京情况相似的是，2004年杭州也曾征收二手房差额20%的个税，但由于杭州市场自住需求量较大，卖家最终把个税负担都转嫁到了买家身上，在一定程度上还助推了房价上涨。