主题：楼市调控国十条满三周年 税收政策被寄予厚望

“国十条”颁布已经三年整，种种迹象表明，楼市正在走入市场与政策调控的关键时刻。房地产调控是否会再度加码？未来楼市的走向将会如何？如何更好地发挥税收杠杆的作用？本报今推出专题文章就以上问题给予解答。

2010年1月10日，国务院办公厅发布国办发（2010）4号文件，这份被称为“国十一条”的文件出台意味着对房地产市场的信贷、税收的支持暂告一段落，过热的市场环境需要政策冷却。

然而，政策下发后，市场并未显现出降温的趋势，为避免快速升温的房地产市场发展为不可控制的“沸腾”状态，2010年4月17日，国务院下发国发（2010）10号文件，也就是如今被称为“国十条”的房地产调控文件。自此，房地产市场正式进入新一轮调控的状态。

如今，“国十条”颁布已经三年整，一线城市的房地产市场在经历了冷寂之后出现了集中爆发式的增长，调控效果被冲淡。2013年2月20日，新“国五条”的推出，为2013年房地产市场调控继续从严定了基调，随后3月1日，细则的出台明确了调控的走向。3月末4月初，主要城市也集中公布了2013年房地产调控目标。

与经济手段相比，限购、限贷、限售等行政手段具有见效快而且效果明显的特点，因此，在房地产调控中被多次使用，然而，运用行政手段进行的调控具有负面效果。因此，在调控初步见效后，加大经济手段参与调控政策比例的意见就被屡次提及。

继续严格实施差别化住房信贷政策，被认为是继续抑制房地产投机投资行为的重要手段。从“国十一条”到“国十条”，信贷政策作为房地产调控主要经济手段的地位得到突显。二套房贷的首付由四成上调至五成，三套房贷由可以申请调整为不得发放。

4月7日晚间，北京住房公积金管理中心和央行营业管理部发文表示，北京二套房贷款的首付上调为七成，有贷无房者仍旧执行六成旧标准，两份文件中都没有提及调整二套房贷款利率。

虽然北京二套房贷首付比例仅提高一成，但中原地产市场研究部总监张大伟告诉记者，这一成首付款的“杀伤力”极强，购买二套房多为改善型需求，对住房面积、位置的要求相对较高一点，首付款提高对选择二手房作为改善住房购房者的影响极大，一般二手房贷款评估值都低于实际交易值10%，按照首付七成计算，购房者只能获得两成左右的贷款。

作为房地产调控中配合行政政策重要的经济手段，税收政策在房地产调控下半场被寄予厚望。

2月20日召开的国务院常务会议指出，要完善稳定房价工作责任制、严格实施商品住房限购、扩大个人住房房产税改革试点、增加普通商品住房及用地供应，加快保障性安居工程规划建设、加强商品房预售管理。