主题：保障租赁房的产权人是谁？

前几年，搞经适房，由于权力寻租太严重，现在几乎已绝迹，取而代之的是保障租赁房。现在好多上海多拍卖土地时，一般都会有个硬性要求，－－建一定面积的保障租赁房，有的地块干脆就是只能建保障租赁房。但不知这些不能产权交易的保障房的产权人是谁，是开发商，还是政府机构？